江苏大力推进反腐倡廉构筑遏制腐败“防火墙”-尊龙凯时·中国官方网站

分类：反腐倡廉
作者：新华日报
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发布时间：2010-05-25 14:31
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【概要描述】如何以内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度设计，来推动反腐倡廉建设科学化？江苏把反腐倡廉制度建设作为构建惩防体系的主线，连续6年开展“反腐倡廉制度建设年”创建活动，着力构建用制度管权、管事、管人的体制机制。　　一批关系全省反腐倡廉全面工作的制度规定陆续出台，针对权力运行重点部位和关键环节的监督制约机制逐步完善，遏制百姓身边腐败的举措动真碰硬……国家调查队最新民意调查结果显示，我省群众对反腐

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　　如何以内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度设计，来推动反腐倡廉建设科学化？江苏把反腐倡廉制度建设作为构建惩防体系的主线，连续6年开展“反腐倡廉制度建设年”创建活动，着力构建用制度管权、管事、管人的体制机制。

　　一批关系全省反腐倡廉全面工作的制度规定陆续出台，针对权力运行重点部位和关键环节的监督制约机制逐步完善，遏制百姓身边腐败的举措动真碰硬……国家调查队最新民意调查结果显示，我省群众对反腐败工作的满意度逐年提高，2009年达72.33%；群众认为对领导干部权力行使得到制约监督的认可度达66.25%，比2005年增长了13个百分点。

　　建立健全监督制度，让权力在“阳光下运行”

　　“从2007年到现在，我们收到的大棚补贴、农业扶持资金等60多万元，我细算了一下，与公开的补贴标准分毫不差。”扬中八桥镇红旗村村民施正根，几年前与几个种植户出资建了70个大棚搞马兰和马兰茶种植。村里推行的党务村务“四公开四统一”，将涉农补贴相关政策以及办事程序张贴公布，让施正根很快办好了“一折通”，领到了全部补贴。

　　“通过制度设计，强力推行诸如党务村务公开这样的监督制度，是我省促进党风廉政建设的重要举措，不仅让权力‘阳光’运行，更让干部赢得了群众的信任和支持。”省纪委有关负责人说。

　　近年来，我省根据党内监督条例明确了十项监督制度，并结合江苏实际逐步形成了党务公开、领导干部勤廉公示、个人廉政档案、点题述职述廉、有关事项报告、纪委委员巡查等一批制度，将监督权放大到全社会，构筑了全方位的“立体监督网”。

　　5月2日下午，在睢宁某会议大厅内，“一述双评三监督”巡评会正在进行，269名党内和党外评议员手中的“评议票”，再度成为被关注焦点。评议员对县委、县政府领导班子一季度勤廉工作情况进行“双满意度”测评，并现场公布测评结果。随后，县委常委会对此次评选出的“最不满意站所”县规划局规划执法监察大队、“最不满意金融机构”住房公积金管理中心、“最不受睢宁人民欢迎的单位”规划局等3家单位或部门，分别作出处理决定。

　　“‘一述’是指县委、县政府主要负责人及各镇、各部门党政‘一把手’定期公开述职述廉；‘双评’是指党内评议和党外评议；‘三监督’是指专门机关监督、群众监督和舆论监督。以每月一测评、每季一巡评、半年一直评、年终一总评的形式开展，通过述评引入民意，让民意决定干部去留。”睢宁县委书记王天琦坦言，这一制度让睢宁形成了风清气正的环境。

　　登录“网上宿迁”，“干部网上述职述廉专题”赫然醒目。在“镇江网友之家”网站，“百姓话题”论坛上，“领导干部面向社会公众述职述廉”的帖子被高高置顶。在省级机关，处以上干部每年都要填写个人有关事项报告表，详细报告一年来因公因私出国情况、配偶子女经商办企业情况……正是这些做法，将各级干部置于群众“热辣监督”的目光下，将各种权力的运行置于社会的“透明阳光”下。

　　完善权力内控机制，从源头上遏制腐败

　　今年1月20日，省级行政权力网上公开透明运行暨电子监察系统正式开通。记者了解到，我省已加大力度，力争这一制度年内实现县级以上行政机关全覆盖和行政权力事项全覆盖，并实现省、市、县三级平台互联互通。

　　在镇江，当地电子监察系统建成运行以来，已对全市437项行政许可事项和4203项行政处罚事项实施了实时监测，并分批将建筑工程交易中心、土地交易中心、政府采购中心等几大公共资源交易中心开标现场视频信号接入系统，加强实时检查监控。

　　“推进行政权力网上公开运行，建立健全权力内控机制，是加强反腐倡廉制度化建设的重要手段，是从源头上防治腐败的制度防线。”省纪委有关负责人坦言。

　　工程建设领域一直是腐败敏感区。南京市强化廉政督查，去年选择135个重点工程（标段）进行督查、巡查和专项检查，督促施工单位签订《廉政合同》和《党风廉政建设责任书》，并制发包括4类12种表格的重点工程廉政档案，加强对工程基本信息、重点环节跟踪、廉政教育、现场督查、信访举报等日常检查。溧阳市则专门出台意见，规定政府投资总额1000万元以上工程建设项目均要设立预防腐败室，对工程进行全过程监控。

　　全省各地各部门围绕权力运行这一关键，近两年，共清理行政审批事项2099项，减幅达67.8%；清理行政事业性收费项目178项，每年减少收费金额60多亿元；精简或合并省级机关部门、单位的权力事项1020项；将省级机关7103项部门权力事项全部在网上公开透明运行。

　　科学民主的决策制度，是管事管人的关键。为此，省委及时制定出台了常委会议事决策规则，落实集体领导与个人分工负责相结合的相关制度，实行廉政承诺、重大决策征求意见、重要干部任免票决等制度，大力推进公推公选、公推直选、竞争上岗、轮岗交流等干部选拔任用制度。

　　在昆山，市委对市级机关有关领导干部实行“市委全委会定期投票表决制度”，规定每5年由市委全委会对部门领导干部是否留任或续聘现任职务实施一轮投票表决。迄今，昆山市委全委会已完成对75个部门的455名领导干部是否留任或续聘现职进行了票决，有5名干部受到降职处理，23名干部调整工作岗位，38名干部接受诫勉谈话。

　　加强惩治制度建设，让腐败行为无处遁形

　　今年“两会”前的一项网络民意调查显示，群众对腐败现象最为深恶痛绝，对加大反腐力度尤为期待。为此，我省近年来一直保持对各类腐败案件的高压态势，特别是以及时揭露、发现和查处腐败案件为重点，加强惩治制度建设，对腐败行为形成强大威慑。

　　记者采访中了解到，我省各地纪检监察部门已建立了信访举报、信访监督制度，案件管理制度，查办案件的协调保障机制，对党员干部违纪问题的督办核查制度，推行审理助辩、乡案协审和审理文书改革，建立健全案件申诉复查、申诉听证制度，加强对办案工作的全过程监督。健全了涉案财物管理、案件线索移送、执纪执法机关查案协调配合等制度，推进了纪检监察机关查办案件工作的规范化、制度化。

　　针对行政效能方面案件，宿迁市建立快速反应机制，直查快办。对“吃拿卡要”、涉企“四乱”、违法行政等投诉当日交办，效能监察机构和派驻（出）纪检组案件调查联动。当地企业反映，市区一些主要运输干道上，交通部门检查站点多、以罚代管、以权谋财、自由裁量严重，该市很快通过明察暗访严肃处理了5名执法人员，追究了前后两任交通局长的纪律或法律责任。

　　招投标领域一直是腐败“易发地段”，南京市以“打击串标围标、规范市场行为、强化行政监管”为重点，进行建设工程招投标市场专项治理。其中，特别建立违规行为联动惩处机制。他们抽调相关部门精干人员成立专案调查组，迅速摸清并查处了15起招投标案件，中标金额近4亿元，其中串标围标案件11起；2人被追究刑事责任，13家单位和11名个人受到行政处罚，10名国家工作人员受到党政纪处分并被移送司法机关。

　　盐城市把国有土地使用权出让情况作为执法监察的重点，组织力量对2007年以来全市拍出的1377宗经营性项目用地进行了“地毯式”排查，共核查出市区规划区内35宗改变规划容积率用地，须补缴出让金9598万元，目前已有9034万元补缴到账。

　　据省纪委有关负责人介绍，我省还认真研究新形势下腐败案件发生的特点和规律，建立了腐败现象易发多发的调查分析制度，健全了查处案件协调机制和重大案件督导督办机制，完善依纪依法安全文明办案的纪律要求和责任追究制度，坚决而有效地惩处了腐败行为。

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